ZAGREB, 16. siječanj 2026. – Hrvatski sabor raspravlja o izmjenama Zakona o civilnim stradalnicima Domovinskog rata koje donose povećanje invalidnina, širu zdravstvenu zaštitu, nova obrazovna prava i dostojnije rješenje troškova ukopa, uz osigurana sredstva u državnom proračunu.
Konačni prijedlog Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o civilnim stradalnicima iz Domovinskog rata, o kojem se raspravlja u Hrvatskom saboru, donosi niz značajnih unaprjeđenja u sustavu skrbi za civilne žrtve Domovinskog rata. Predložene izmjene usmjerene su na prilagodbu prava stvarnim potrebama korisnika, aktualnim gospodarskim okolnostima te demografskim izazovima, osobito starenju populacije civilnih invalida.
Raspravu o zakonu proveli su Odbor za zakonodavstvo, Odbor za ratne veterane te Odbor za ljudska prava i prava nacionalnih manjina, a u ime Ministarstva hrvatskih branitelja zakon je predstavio državni tajnik Darko Nekić.
Ispravljanje dugogodišnjih nepravdi
U uvodnom izlaganju državni tajnik Darko Nekić podsjetio je kako su prava civilnih stradalnika do 2021. godine bila regulirana Zakonom o zaštiti vojnih i civilnih invalida rata iz 1992., koji je tijekom godina čak dvanaest puta mijenjan, uglavnom na štetu korisnika. Novi zakon iz 2021. godine označio je prekretnicu jer je prvi put cjelovito i sustavno uredio prava civilnih stradalnika Domovinskog rata te omogućio ostvarivanje statusa osobama koje to ranije nisu mogle.
Posebno je istaknuto ponovno otvaranje mogućnosti priznavanja statusa civilnog invalida po osnovi bolesti, koje je bilo zatvoreno još 2003. godine, čime je ispravljen jedan od dugogodišnjih propusta sustava.
Brojke koje govore o potrebi izmjena
Od stupanja zakona na snagu 31. srpnja 2021. do 31. prosinca 2025. zaprimljen je ukupno 1.351 zahtjev za priznavanje statusa civilnog stradalnika. Donesena su 1.004 rješenja, od čega je 531 pozitivno, dok je 473 zahtjeva odbijeno, odbačeno ili obustavljeno. Još 347 zahtjeva nalazi se u postupku obrade.
Ukupno je evidentirano 2.035 korisnika prava, uključujući i one iz ranijeg zakona, od kojih 1.493 ostvaruje pravo na osobnu invalidninu, a 542 na obiteljsku invalidninu. Upravo analiza ovih podataka bila je jedan od ključnih razloga za pokretanje izmjena zakona.
Novi model osnovice i povećanje naknada
Jedna od najvažnijih promjena odnosi se na novi model određivanja osnovice za izračun prava. Umjesto proračunske osnovice koja se nije mijenjala od 2001. godine i iznosi 441,44 eura, predlaže se model prema kojem Vlada Republike Hrvatske jednom godišnje određuje osnovicu, s jasnim zakonskim jamstvom da ona ne može biti niža od prethodne godine.
Ovakav model već je primijenjen u Zakonu o hrvatskim braniteljima i omogućit će postupno povećanje osobne i obiteljske invalidnine, posebnih dodataka, dodataka za njegu i pomoć druge osobe, ortopedskog dodatka te novčanih naknada za civilne stradalnike.
Dodatno, za korisnike osobne invalidnine od šeste do desete skupine povećan je postotak osnovice, a prag za priznavanje statusa civilnog invalida po osnovi bolesti snižen je s 60 % na 20 % oštećenja organizma.
Jača zdravstvena zaštita i dostojanstvo u starosti
S obzirom na pogoršanje zdravstvenog stanja korisnika s porastom životne dobi, zakon značajno proširuje prava iz područja zdravstvene zaštite. Uvodi se pravo na obvezno zdravstveno osiguranje za one koji ga ne mogu ostvariti po drugoj osnovi, oslobađanje od participacije u zdravstvenim troškovima, pravo na bolničku medicinsku rehabilitaciju jednom godišnje te pravo na ortopedska i druga medicinska pomagala.
Ove mjere, kako je naglašeno, rezultat su suradnje s udrugama civilnih stradalnika Domovinskog rata i odgovaraju stvarnim potrebama korisnika.
Proširena prava na ukop i obrazovanje
Zakon donosi i osjetno proširenje prava vezanih uz troškove ukopa. Ministarstvo će, uz dosadašnje troškove prijevoza i ukopa, snositi i troškove grobnog mjesta za ekshumirane i identificirane civilne žrtve, dok se za umrle civilne invalide Domovinskog rata uvodi model podjele troškova između Ministarstva i jedinica lokalne samouprave.
U području obrazovanja proširuje se pravo na naknadu troškova udžbenika i studiranja za djecu civilnih invalida, djecu poginulih civila te same civilne invalide, čime se dodatno jača socijalna sigurnost obitelji stradalnika.
Saborska rasprava: podrška uz otvorena pitanja
Tijekom rasprave zastupnici su većinom pozdravili zakonske izmjene. Ivica Kukavica (DP) istaknuo je važnost ravnopravne skrbi o civilnim i vojnim stradalnicima, dok je Ivica Ledenko (Most) upozorio na moguće pravne manjkavosti u dokazivanju statusa i rizike zlouporaba. Državni tajnik Nekić odgovorio je kako je zakonski okvir precizan te da je broj sudskih sporova iznimno malen u odnosu na broj predmeta.
Zastupnik Veselko Gabričević (HSU) otvorio je pitanje proračunske održivosti nakon snižavanja praga oštećenja, na što je odgovoreno da su financijske projekcije rađene konzervativno te da su sredstva osigurana.
Financijski učinak i stupanje na snagu
Ukupan financijski učinak izmjena procijenjen je na 1.992.496,23 eura, a sredstva su osigurana u državnom proračunu. Zakon bi trebao stupiti na snagu osmoga dana od objave u Narodnim novinama, dok će povećani iznosi prava vrijediti retroaktivno od 1. siječnja 2026. godine.
- Kruna truda dugog 65 godina: Retfalačka crkva zablistala, a u četvrt stižu povijesne investicije!
Svečana obnova crkve u Retfali obilježila je 65. obljetnicu župe. Otkrijte novi izgled unutrašnjosti te koje je mega projekte najavio gradonačelnik Osijeka. U osječkom naselju… Pročitaj više: Kruna truda dugog 65 godina: Retfalačka crkva zablistala, a u četvrt stižu povijesne investicije! - Pukovnik Miroslav Peris: 33. obljetnica tragičnog letaNa 33. obljetnicu prisjećamo se kako je pilot HRZ-a pukovnik Miroslav Peris položio život za Hrvatsku. Pročitajte priču o hrabrosti pilota iznad kordunskog neba. Na… Pročitaj više: Pukovnik Miroslav Peris: 33. obljetnica tragičnog leta
- Operacija Rota: Veličanstvena pobjeda na Pelješcu ostvarena bez ijednog metkaOtkrijte kako je operacija Rota 1991. godine na Pelješcu promijenila tijek rata bez ijednog ispaljenog metka. Pročitajte sve o 35. obljetnici akcije. U ponedjeljak, 14.… Pročitaj više: Operacija Rota: Veličanstvena pobjeda na Pelješcu ostvarena bez ijednog metka
- Novo gospodarenje otpadom: Vlada uvodi strogi nadzor i Znanstveni savjet za sanaciju u GospićuVlada uvodi novo gospodarenje otpadom koje donosi GPS nadzor vozila, oštrije kazne te Znanstveni savjet za sanaciju odlagališta u Gospiću. Na današnjoj sjednici Vlade Republike… Pročitaj više: Novo gospodarenje otpadom: Vlada uvodi strogi nadzor i Znanstveni savjet za sanaciju u Gospiću
- PAD OSJEČKIH VOJARNI: Kako su hrvatski branitelji u rujnu 1991. slomili JNA i obranili srce istočne SlavonijePad osječkih vojarni ključni je trenutak obrane u rujnu 1991. Pročitajte kako su hrvatski branitelji slomili snage JNA i spasili istok Hrvatske. Združene hrvatske obrambene… Pročitaj više: PAD OSJEČKIH VOJARNI: Kako su hrvatski branitelji u rujnu 1991. slomili JNA i obranili srce istočne Slavonije
- Svijet na rubu kolapsa: Nafta presušuje, cijene divljaju, a ključni tjesnaci su u plamenuGlobalna pomorska blokada tijekom 2024. i 2026. godine izazvala je tešku ekonomsku krizu, paralizirajući pomorsku logistiku i lance opskrbe. Globalna ekonomija i vodeći svjetski brodari… Pročitaj više: Svijet na rubu kolapsa: Nafta presušuje, cijene divljaju, a ključni tjesnaci su u plamenu
- Novi Zakon o kreditiranju: Kraj kupanja u dugovima zbog novog mobitela ili samo razlog za paniku?Saznajte što građanima donosi novi zakon o kreditiranju. Nema razloga za paniku, pročitajte kako će vas država zaštititi od dugova. Posljednjih tjedana među građanima se… Pročitaj više: Novi Zakon o kreditiranju: Kraj kupanja u dugovima zbog novog mobitela ili samo razlog za paniku?
- Ponos, nepravda i poruke iz Jajca: Oružje je utihnulo, ali borba za Hrvate u BiH ne prestajeOslobođenje Jajca obilježeno je na 31. obljetnicu operacije Maestral. Pročitajte kako su veterani i politički vrh odali počast i poslali poruke o miru. U kraljevskom… Pročitaj više: Ponos, nepravda i poruke iz Jajca: Oružje je utihnulo, ali borba za Hrvate u BiH ne prestaje
- Trijumf HSP-a i HVIDRA-e na 14. Fišijadi: 28 ekipa ukrstilo kuhače za Dan grada Slatine!Danas je održana 14. Fišijada u Slatini koja je okupila 28 ekipa. Saznajte tko su pobjednici i kako je proslavljen Dan grada uz vrhunske specijalitete.… Pročitaj više: Trijumf HSP-a i HVIDRA-e na 14. Fišijadi: 28 ekipa ukrstilo kuhače za Dan grada Slatine!
- Pad Hrvatske Kostajnice: Slom obrane i ratni zločiniPad Hrvatske Kostajnice 1991. godine donio je slom herojske obrane, ratne zločine i etničko čišćenje. Saznajte detalje o obrani i padu grada. U kasno ljeto… Pročitaj više: Pad Hrvatske Kostajnice: Slom obrane i ratni zločini
