Portal Veterani - Inkluzivni dodatak: Nasljednici u labirintu propisa

Objavio: Dražen Jurmanović | 17/05/2026

Inkluzivni dodatak trebalo je olakšati život osobama s invaliditetom objedinjavanjem socijalnih naknada. No, umjesto pojednostavljenja, sustav je pred nasljednike preminulih korisnika stavio gotovo nepremostive birokratske prepreke. Iako sudske presude potvrđuju njihova prava, obitelji i stručnjaci upozoravaju na sporu administraciju i nejasne upute zbog kojih mnogi odustaju od svojih potraživanja.

Kaos oko inkluzivnog dodatka: Pravo nasljednika potvrdio sud, ali ih koči nejasna birokracija

Nakon što je Upravni sud donio važnu presudu potvrdivši da nasljednici preminulih osoba imaju pravo na isplatu njihovog neisplaćenog inkluzivnog dodatka, Ministarstvo rada i socijalne politike izdalo je upute za postupanje. Ipak, umjesto olakšanja, na terenu je nastala opća zbunjenost. Udruge upozoravaju da su procedure prekomplicirane te da iscrpljeni građani, ali i sami stručni radnici, gube bitku sa sustavom.

👉 Saznajte više – kliknite ovdje

Brojke otkrivaju razmjere problema

Zahvaljujući pravomoćnosti presude, Hrvatski zavod za socijalni rad (HZSR) konačno je počeo postupati po zahtjevima nasljednika koji su se javljali i prije donošenja službenih smjernica. Zbog pojačanog interesa građana organiziran je i besplatni info telefon 0800 200 090 (Ponedjeljak-petak od 8 do 15 sati), a statistika u prvih dvadesetak dana primjene uputa pokazuje sljedeće:

Ukupan broj potencijalnih nasljednika: Procjenjuje se na oko 15.000.
Zaprimljeni zahtjevi: HZSR je do sada primio 1640 prijedloga.
Vrste zahtjeva: Njih 1456 zatražilo je obnovu postupka, dok se 184 odnosi na nastavak postupka.
Riješeni predmeti: Do sada je, uz mišljenje Zavoda za vještačenje, priznato 37 prava, dok je 47 zahtjeva odbijeno zbog neispunjavanja uvjeta.

Iz Zavoda napominju da su postupci i dalje u tijeku, stoga je trenutno nemoguće procijeniti ukupan financijski iznos zaostataka koje će država morati isplatiti.

Udruga Sjena: “Ljudi se vrte u labirintu propisa”

Iz udruge Sjena, koja okuplja obitelji osoba s invaliditetom i djece s teškoćama u razvoju, pristižu najoštrije kritike. Predsjednica udruge, Suzana Rešetar, smatra da izdane upute nisu nikakav razlog za slavlje, već isključivo dokaz o padu sustava na najranjivijim skupinama.

„Ovo je samo pokušaj popravljanja štete. Umjesto da institucije po službenoj dužnosti same rješavaju predmete i kontaktiraju obitelji, teret se ponovno svaljuje na građane. Šalje ih se od vrata do vrata – javnim bilježnicima, bankama, na odjave zdravstvenog osiguranja,” upozorava Rešetar.

Posebno je istaknula problem starijih građana koji se teško snalaze u sustavu e-Građani i digitalnoj komunikaciji. Građani, ističe, ne razumiju pravnu razliku između nastavka i obnove postupka, ne znaju rokove, niti što činiti kada ostavinska rasprava nije završena. Zbog tolike kompliciranosti, mnogi odustaju.

Kao najtragičniji primjer navela je majku iz Zadra čije je dijete, korisnik osobne invalidnine, preminulo čekajući rješenje o inkluzivnom dodatku, a koja sada pravdu mora tražiti sudskim putem.

Frustracije struke: Socijalni radnici ne mogu raditi posao pravnika

Da su upute u potpunosti nejasne ne samo građanima, već i samim zaposlenicima Zavoda, svjedoči Nela Pamuković, predsjednica Udruge NovisS (Nova vizija socijalne skrbi).

Ona upozorava na sistemski apsurd: upute korisnicima tumače socijalni radnici, iako je riječ o isključivo pravnim pitanjima koja izlaze iz okvira njihove struke. Zbog toga na terenu dolazi do neujednačenih tumačenja.

Pravne zamke koje čekaju nasljednike:

Naknadno pronađena imovina: Čak i uz rješenje o nasljeđivanju, pravo na inkluzivni dodatak ne može ući u to rješenje ako nije ostvareno za života korisnika. Građani tada moraju pokretati potpuno novi postupak za “naknadno pronađenu imovinu”, što iziskuje plaćanje odvjetnika i dodatne troškove.
Neizvršna rješenja: Situacija je pravno nejasna kada je rješenje napisano, ali ga korisnik zbog smrti nije uspio primiti, pa ono nikada nije postalo izvršno.
Ugovori o uzdržavanju: Dodatni problem stvaraju i ugovori o dosmrtnom ili doživotnom uzdržavanju, jer u tim slučajevima klasično rješenje o nasljeđivanju ne postoji.

Pamuković naglašava da sustav pati od manjka pravnika te da bi uključivanje pravnika iz drugih sektora i županijskih službi HZSR-a znatno olakšalo situaciju.

Zavod umiruje: “Intenzivno radimo na zaostacima”

Dok raste pritisak javnosti i odvjetnika koji Zavodu svakodnevno šalju požurnice, iz HZSR-a poručuju da stručni radnici daju sve od sebe kako bi se predmeti riješili u najkraćem roku.

Prema njihovim službenim podacima od početka primjene Zakona o inkluzivnom dodatku:

Doneseno je više od 223.000 rješenja o priznavanju prava.
Trenutno se radi na nešto više od 100.000 neriješenih postupaka.

Iako primjećuju trend blagog smanjenja novih zahtjeva, jasno je da će rješavanje zaostataka – posebno onih koji uključuju preminule korisnike i njihove nasljednike – biti dugotrajan i iscrpljujući proces za sve uključene strane.

Izvor: HINA/ Marina Hudoletnjak