ZAGREB, 15. listopada 2025. – Saborski Odbor za medije prihvatio je prijedlog zakona o provedbi Uredbe EU o transparentnosti i ciljanju u političkom oglašavanju, a kao nacionalna kontaktna točka i nadležno tijelo za provedbu tog zakona koji za prekršitelje predviđa kazne do 133.000 eura određena je Agencija za elektroničke medije (AEM).
Europska Uredba o transparentnosti i ciljanju u političkom oglašavanju stupila je na snagu 10. listopada, a kako se ističe, osmišljena je zato da građani EU-a bolje prepoznaju političko oglašavanje, saznaju tko stoji iza takvog oglašavanja i omogući im da znaju jesu li primili ciljano oglašavanje.
Prema uredbi, političko oglašavanje mora biti jasno označeno i mora uključivati informacije dostupne široj javnosti o tome tko ga je platio, s kojim je izborima, referendumom, zakonodavnim ili regulatornim procesima povezano te jesu li se upotrebljavale tehnike ciljanja korisnika i isporuke oglasa.
Pojam političkog oglašavanja sada obuhvaća i šire društvene teme koje nisu izravno vezane uz izbore ili referendume, a jedna od bitnih odredbi jest da se tri mjeseca prije izbora uvodi potpuna zabrana političkog oglašavanja koje financiraju sponzori izvan EU-a.
Svaki politički oglas mora biti jasno označen kao takav
No, kako stručnjaci ističu, daleko najvažnija – osnovna odredba uredbe jest da svaki politički oglas mora biti jasno označen kao takav. Uredba se primjenjuje na području cijele EU, a svaka država članica imenuje nadležna tijela za provedbu u praksi.
Zakon o provedbi ove uredbe određuje tri nadležna tijela odgovorna za nadzor i provedbu u Hrvatskoj – Agenciju za elektroničke medije (AEM) kako kontaktnu točku te nadležna tijela Agenciju za zaštitu osobnih podataka (AZOP) i Hrvatsku regulatornu agenciju za mrežne djelatnosti (HAKOM).
“Kao nacionalna kontaktna točka i nadležno tijelo, AEM će voditi brigu o tome da političko oglašavanje u RH bude odgovorno i transparentno. Svako oglašavanje, a naročito političko, može biti izvor dezinformacija, posebno ako se oglašavanjem ne otkriva njegova politička priroda, potječe od sponzora izvan Unije ili podliježe tehnikama ciljanja ili tehnike isporuke oglasa”, ističe voditelj Odjela za nadzor i analizu medijskih sadržaja AEM-a Stanislav Bender.
Dodaje i da će AEM voditi javni upisnik pravnih zastupnika, nadzirati provedbu pravila u odnosu na obveze sponzora i pružatelja usluga političkog oglašavanja, ažurirati europsku bazu podataka o svim izborima i referendumima u Hrvatskoj, izrađivati izvješća o sankcijama te usko surađivati s AZOP-om i HAKOM-om.
Pritom Bender otkriva i smjernice EU o formatu i tehničkim specifikacijama oznaka i obavijesti o transparentnosti političkih oglasa koji se odsad moraju poštivati u praksi, a propisane su provedbenom uredbom Europske komisije donesenom u srpnju.
Konkretno, propisuje se da su izdavači političkih oglasa dužni osigurati da se uz svaki politički oglas, na “jasan, uočljiv i nedvosmislen način”, stavljaju na raspolaganje sljedeće informacije – izjavu da je riječ o političkom oglasu, informaciju o identitetu sponzora i, ako je primjenjivo, subjekta koji u konačnici kontrolira sponzora te koji su izbori, referendum ili zakonodavni ili regulatorni proces s kojima je politički oglas povezan.
Osim toga, propisuje se, ako je primjenjivo, i objava izjave o tome da se u političkom oglasu primjenjuju tehnike ciljanja ili isporuke oglasa te, što je iznimno važno, obavijest o transparentnosti.
Na obavijesti o transparentnosti morat će se navesti ukupni iznosi primljeni za određeni politički oglas, kao i za cijelu političku oglašivačku kampanju. U načelu, izdavači koji objavljuju, isporučuju ili diseminiraju isti politički oglas, među ostalim više puta ili putem različitih medija, trebali bi dostaviti samo jednu obavijest o transparentnosti, ističe se u Provedbenoj uredbi Komisije (EU) 2025/1410.
Ova provedbena uredba predviđa i upotrebu poveznica na internetsku stranicu ili QR kodova za upućivanje na mjesto na kojem se može preuzeti obavijest o transparentnosti, posebno u slučaju političkih oglasa koji se stavljaju na raspolaganje putem televizije i digitalnih medija.
Zaključuje se da su i izdavači političkih oglasa dužni čuvati svoje obavijesti o transparentnosti, zajedno sa svim njihovim izmjenama, sedam godina nakon zadnje objave dotičnog političkog oglasa te da su dužni svaki objavljeni politički oglas staviti na raspolaganje u europskom repozitoriju za političke oglase.
Prekršiteljima novčana kazna od 13.270 do 132.720 eura
U slučaju, pak, kršenja tih odredbi, u prijedlogu zakona predviđene su i sankcije. Prema prijedlogu zakona, prekršiteljima prijeti novčana kazna od 13.270 do 132.720 eura ili od jedan do šest posto godišnjeg prihoda ili proračuna u prethodnoj financijskoj godini, ovisno o tome koji je iznos veći.
U većini navedenih prekršaja u zakonskom prijedlogu ovlašteni je tužitelj Agencija za elektroničke medije. No, iako imaju mogućnost sankcioniranja, u AEM ističu da im je glavni cilj u provedbi te EU uredbe jačati transparentnost i spriječiti eroziju demokracije.
“Naš je cilj postići visoku razinu transparentnosti koja je nužna kao podrška otvorenim i pravednim političkim raspravama i političkim kampanjama te slobodnim i poštenim izborima ili referendumima te kako bi se suzbile manipulacije informacijama i nezakonito uplitanje, uključujući i potencijalna uplitanja u naše izborne procese iz trećih zemalja”, zaključuje Bender.
S druge strane, kritičari ističu da hrvatski prijedlog zakona ne ulazi u samu srž teme, obzirom da je Uredba o transparentnosti i ciljanju u političkom oglašavanju obvezujući dokument, dok provedbeni zakon samo uređuje detalje implementacije u hrvatsko zakonodavstvo.
Primjerice, u Gongu ističu da su i predložene financijske sankcije već u samoj uredbi, koja se oslanja na Akt o digitalnim uslugama (DSA). U Gongu smatraju i da se uredbom i novim hrvatskim provedbenim zakonom uglavnom reguliraju pravila “tradicionalne” političke promidžbe i to u klasičnim medijima, a problem predstavljaju vrlo velike internetske platforme, tražilice i društvene mreže.
“Najveći problem u provedbi ove uredbe jest činjenica da su se Google i Meta odlučili izuzeti iz primjene ovog zakona jer su na teritoriju EU odlučili u potpunosti ukinuti političko oglašavanje. Politički sadržaj i dalje će se moći objavljivati, no oglašavanje vezano uz politička, izborna i društvena pitanja više neće biti dopušteno na njihovim platformama”, ističu u Gongu.
Ocjenjuju i kako zabrana političkog oglašavanja na tim platforma neće posebno pogoditi etablirane stranke i političare, no posljedice će osjetiti organizacije civilnog društva, birači te manje i nove političke opcije jer u velikoj mjeri ovise o velikim platformama za dosezanje svojih publika.
“Mada je europsko civilno društvo bilo zabrinuto oko političkih oglasa zbog političkog targetiranja, odluka Mete i Googlea mogla bi rezultirati netransparentnom suradnjom s influencerima i sumnjivim računima. Iskustvo s mreža koje formalno brane političko oglašavanje, poput TikToka, pokazuje da plaćena promocija nije nestala zabranom, već da je manje transparentna.
U praksi se zabrana političkog oglašavanja svela na onemogućavanje regulirane, odnosno tradicionalne plaćene izborne promidžbe, dok su primjerice influenceri plaćeni za političku promociju i prikrivene kampanje ostali izvan dosega takvih ograničenja”, zaključuju u Gongu.
Izvor: Hina/ Miroslav Edvin Habek
- Milanović bez dlake na jeziku: “Bruxelles je bolji od Beograda, ali pamet u glavu!”
Predsjednik Republike Zoran Milanović u Promini sudjelovao je na komemoraciji povodom Spomendana na poginule branitelje i civile prominskog kraja, gdje je odao počast žrtvama Domovinskog… Pročitaj više: Milanović bez dlake na jeziku: “Bruxelles je bolji od Beograda, ali pamet u glavu!” - Knin se sprema za 5. kolovoza: Ministar Medved najavio program za 31. godinu ponosa i slave!
Državni tajnik Darko Nekić na čelu organizacije 31. obljetnice Oluje i Dana hrvatskih branitelja Vlada Republike Hrvatske je na svojoj 186. sjednici osnovala Organizacijski odbor… Pročitaj više: Knin se sprema za 5. kolovoza: Ministar Medved najavio program za 31. godinu ponosa i slave! - “Srpski narod je lud narod”: Šokantno priznanje Jovana Raškovića koje je zapalilo ratni požar
U Zagrebu je 23. srpnja 1990. godine održan povijesni i ključni bilateralni sastanak između predsjednika Republike Hrvatske dr. Franje Tuđmana i vođe Srpske demokratske stranke… Pročitaj više: “Srpski narod je lud narod”: Šokantno priznanje Jovana Raškovića koje je zapalilo ratni požar - Tajne omotnice u zagrebačkim kafićima: Kako je zapravo funkcionirao crni fond koji je srušio vrh HOO-a?
Afera Pavlek izazvala je tektonski poremećaj u hrvatskom sportskom i institucionalnom prostoru. U koordiniranoj akciji istražnih tijela, uhićeni su visoki dužnosnici osumnjičeni za teška koruptivna… Pročitaj više: Tajne omotnice u zagrebačkim kafićima: Kako je zapravo funkcionirao crni fond koji je srušio vrh HOO-a? - Vatrena stihija i bajunete: Strašna istina o “Kući spaljenih” u Lovreću koja se ne smije zaboraviti
Sredinom srpnja 1943. godine dogodio se stravičan pokolj u Lovreću, kada su okupatorske snage, nakon neuspjele vojne ofenzive, svoj bijes iskalile na nedužnim civilima Imotske… Pročitaj više: Vatrena stihija i bajunete: Strašna istina o “Kući spaljenih” u Lovreću koja se ne smije zaboraviti - Bura oko OŠ Belišće se smirila: Poznato gdje će učenici na nastavu tijekom velike obnove!
Započeta višemilijunska obnova koju trenutno prolazi OŠ Belišće izazvala je početnu zabrinutost roditelja, no brzim kompromisom pronađen je model koji jamči nesmetano obrazovanje. Učenici će… Pročitaj više: Bura oko OŠ Belišće se smirila: Poznato gdje će učenici na nastavu tijekom velike obnove! - Tko štiti lovačka društva? Poljoprivrednici gube milijune dok divlje svinje slobodno šire zarazu.
Domaće svinjogojstvo našlo se na samom rubu bankrota. Dok se proizvođači grčevito bore za opstanak pod pritiskom uvozničkih lobija i nagomilanih gubitaka, afrička svinjska kuga… Pročitaj više: Tko štiti lovačka društva? Poljoprivrednici gube milijune dok divlje svinje slobodno šire zarazu. - KRAJ CESTE ZA TEMPIRANEBOMBE: ODUZIMANJE VOZILAKAO ZADNJA LINIJA OBRANE
Vožnja bez vozačke dozvole i pod teškim utjecajem alkohola pošast je na dalmatinskim cestama s kojom se sustav teško bori. Kada visoke novčane kazne više… Pročitaj više: KRAJ CESTE ZA TEMPIRANEBOMBE: ODUZIMANJE VOZILAKAO ZADNJA LINIJA OBRANE - Zajamčena prava i kontinuirana skrb: Potvrđen nastavak snažne potpore pripadnicima HVO-a
Na radnom sastanku visokih izaslanstava u Zagrebu, potvrđeno je kako trajna potpora HVO-u ostaje strateški prioritet institucija Republike Hrvatske. Uz naglasak na provedbu dosadašnjih projekata,… Pročitaj više: Zajamčena prava i kontinuirana skrb: Potvrđen nastavak snažne potpore pripadnicima HVO-a - Akcija Tišina: Krvavo slavonsko jutro i tragedija koja se ne zaboravlja
Na današnji dan, prije točno 35 godina, pokrenuta je Akcija Tišina, vojna operacija koja je trebala donijeti mir Vinkovcima, a završila je kao jedan od… Pročitaj više: Akcija Tišina: Krvavo slavonsko jutro i tragedija koja se ne zaboravlja
